衡水市桃城区人民检察院工作报告
—2020年1月10日在衡水市
桃城区第六届人民代表大会第四次会议上
桃城区人民检察院检察长 王占生
各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。
2019年主要工作
2019年，我院在区委和市院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届三中、四中全会精神，主动适应人民群众在新时代对公平正义的更高要求，不断转变办案理念、提升司法质效，推动检察工作健康发展。
一、积极服务大局，助力全区治理能力现代化建设
检察工作是政治性极强的业务工作，也是业务性极强的政治工作。2019年，我院积极服务全区经济社会发展大局，在服务“三大攻坚战”、社会治理能力现代化建设、当地经济发展及诚信政府建设方面提供检察方案，贡献检察智慧。
立足主责主业，服务“三大攻坚战”。积极开展互联网金融安全专项治理，办理涉众型经济犯罪案件48件67人，同比上升17%。践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，办理破坏生态环境类案件15件18人，在追究刑事责任同时，责成犯罪嫌疑人及时修复受损生态，设立检察院生态环境修复基地，服务全区生态文明建设。主动服务和保障精准扶贫，强化扶贫领域违法犯罪线索排查，切实履行包联责任，落实帮扶措施，结对帮扶和包联帮扶的2个贫困户顺利脱贫。
落实“枫桥经验”，服务治理能力水平提升。践行“司法为民”理念，深入落实“7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复制度”，实现及时答复100%。落实领导接访和带案下访制度，实行律师值班制度。妥善处置来访143次，化解缠访4件、集体访2件，连续8年无涉检赴省进京访。实行“订单式”授课、系列活动普法、聘请学生担任法律服务志愿者，“法治进校园”三部曲新机制，逐步深化校园普法效果。与团区委深化合作，签订《关于构建桃城区未成年人检察工作社会支持体系的合作框架协议》，迈出未成年人检察社会化支持体系步伐。
坚持平等保护，服务当地经济发展。从严从快办理侵犯企业合法权益犯罪案件，依法起诉合同诈骗、职务侵占、假冒注册商标案件30件37人，营造良好营商环境。坚持对市场主体给予平等司法保护，审慎办理涉企案件，对涉案的民营企业家依法不批准逮捕1人，不起诉4人，改变羁押强制措施3人。某公司法定代表人孙某国因涉嫌非法经营罪移送我院批捕，为准确办理案件，我院主动请教相关领域专家，向省院、市院反复请示，3次召开检委会研究，依法认定孙某国不构成犯罪，以实际行动保障民营企业家合法权益，促使企业起死回生、健康发展。
秉持全局观念，服务诚信政府建设。我院立足客观公正立场，全面研判案件，追求政治效果、社会效果和法律效果的高度统一，主动当好党委政府的法治参谋和法治助手。2019年初，某公司法定代表人刘某以涉嫌非法占用农用地罪被移送审查批捕，我院研究后认为，该公司是开发区管委会开辟“绿色通道”招商引资企业，土地手续正在办理当中。如果不历史地分析而机械办案，不仅影响一方经济发展，更影响政府公信，最终我院依法作出不批捕的决定，建议管委会加快完善有关手续，避免了17家类似企业被立案侦查。
二、践行“以人民为中心”理念，维护社会和谐稳定
认真落实“宽严相济”刑事政策，不放纵犯罪、不伤及无辜，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，努力让人民群众在每起案件中都感受到公平正义。今年以来，受理批捕案件558件823人，批准逮捕419件588人；受理审查起诉案件977件1300人，提起公诉906件1194人。
创新机制深化扫黑除恶专项斗争。坚持法治思维和法治方式，是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数，牵头制定《在刑事案件中提前介入侦查、协同会商工作机制》，建立公、检、法联席会议机制，主动为侦查和审判机关分担办案压力，实现精准打击。扫黑除恶专项斗争开展以来，共批准逮捕黑恶犯罪29件110人，提起公诉19件103人，移送市院起诉2件10人，追诉漏捕漏诉20人，移交违法线索10条，社会治安明显好转，群众安全感明显增强。立足“深挖根治”目标，扎实开展线索摸排“回头看”，实行涉案财产“一案一档”机制，强化“打财断血”力度。
依法秉持“客观公正”立场。坚持“疑罪从无”理念和“少捕慎捕”原则，避免因不当羁押给当事人造成不可挽回的伤害，依法审慎不批准逮捕139件235人；对于证据不足或情节显著轻微的刑事案件，依法作出不起诉108件147人。例如，胡某强为某专科在读学生，曾介绍同学为电信诈骗分子利用微信收款，虽胡某强予以供认，但经补充侦查仍缺少关键证据予以印证，达不到法定证据标准，根据刑诉法“只有被告人供述，没有其他证据的，不能认定被告人有罪”的规定，最终作出存疑不批捕的决定。
用心遵行“善良执法”理念。我们深知办理的不仅仅是案件，更是当事人的人生，努力以善良执法体现法律的温度、以智慧办案促进社会和谐，彰显为民情怀和司法温情。例如86岁的崔某因买卖赃物被移送起诉，我院研究后认为，崔某符合75岁以上犯罪可从轻处罚的规定，在促使其认罪认罚和退赃退赔的情况下，对其不予起诉。又如，中学生沈某因无知和冲动致使一名教师受轻伤，在教师强烈要求不追究责任的情况下，我院考虑到沈某即将参加高考，决定给予其重新改过的机会，作出相对不起诉，沈某今年考入了重点大学。
用爱守护“祖国的明天”。受理涉未成年人刑事案件83件187人，对于犯罪情节严重、主观恶性较大的，严格依法起诉42件117人，如社会人员李某东等5人酒后窜入衡水学院拦截追逐女生，无故殴打一名学生致其受轻微伤，虽未造成严重后果，但主观恶性较大且社会影响恶劣，被我院依法起诉，5人均以寻衅滋事罪被判处刑罚。对于犯罪情节较轻、主观恶性不大且认罪悔罪的，积极贯彻“感化、挽救、教育、保护”方针，附条件不起诉5件6人，监督考察不起诉12件12人。如9名中学生假期在校外打架，致1人轻微伤，我院积极挽救和教育，对5名犯罪情节较轻且认罪悔罪的学生，做出附条件不起诉，积极开展帮教，目前4名学生已考入大学。
深入推进认罪认罚从宽制度。认罪认罚从宽制度，对准确及时惩罚犯罪、强化人权保障、节约司法资源、化解社会矛盾、推动国家治理体系和治理能力现代化，具有重要意义。今年共适用该制度办理案件367件451人，适用率为80%以上，实现繁简分流、简案快办、难案精办，其中，集中审查和公诉的7件速裁程序案件，开庭仅用时9分钟，出判后7名被告人均未上诉。19名危险驾驶案件犯罪嫌疑人均因认罪认罚依法从轻处理，作出不起诉决定，取得良好办案效果。
持续提升职务犯罪检察工作水平。主动加强与监察委工作对接，建立健全与监察委办案衔接机制，全面履行职务犯罪检察职能，继续为反腐败斗争贡献检察力量。今年以来，受理监察委移送审查职务犯罪案件7件7人，移送职务犯罪线索2件。
三、强化新时代法律监督，维护社会公平正义
贯彻在“办案中监督，在监督中办案”和“双赢多赢共赢”理念，发挥好办案“中间环节”关键作用，与公法两家形成良性、互动、积极关系，共同推动严格执法、公正司法。
精耕捕诉业务，强化侦查活动监督。严防事实不清、证据不足或违反法定程序案件“带病”进入审判环节，共纠正侦查活动违法112件，纠正漏捕17人，追诉漏罪漏犯40人次，主动排除非法证据1次。监督侦查机关应立案而未立案8件。例如，接到控告赵某志犯罪线索并调查核实后，我院认为其利用虚假合同骗取银行贷款的行为构成犯罪，立即发出立案通知书，公安机关随即立案侦查。监督侦查机关不应立案而立案25件。例如，侦查机关以李某、钟某过失致人重伤罪提请批准逮捕，我院认为该二人当时根本无法预见到伤害结果的发生，为意外事件，不予批准逮捕，侦查机关随即撤销该案，避免了错案的发生。
提升抗诉质量，强化审判活动监督。我院秉持“抗诉案件不在多而在精准”的理念，努力通过抗诉一件案件，达到促进解决一个方面、一个领域、一个时期司法理念、政策、导向问题的目标。成功办理刑事抗诉案件10件15人。例如，刘某打着祖传秘方的幌子在自建的售药网站上高价销售大量假药，我院连续3次提请抗诉，最终促使审判机关转变执法理念，判处刘某有期徒刑12年。
维护司法权威，强化刑事执行监督。监督社区矫正教育、改造功能落实，开展社区矫正检查12次，发出纠正违法通知书221份，检察建议书6份。规范羁押强制措施适用，受理羁押必要性审查39件，提出变更强制措施建议36人，办案机关采纳28人。加强刑罚执行监督，办理服刑罪犯再犯罪案件4件4人；监督纠正应当交付执行而不交付或者不及时交付等情形2人，维护司法权威。
四、从人民需求出发，做强民行检察监督
积极关注民生热点、消解民生痛点，办理民事行政案件52件，用法律智慧和政治智慧做强民事行政检察。
实现均衡发展，做强民事检察。用足用好现有民事法律制度，办理不服法院生效裁判申请监督案件37件，其中再审检察建议2件，法院全部采纳并改判。如在一起合同纠纷案中，我院以原审判决认定的基本事实缺乏证据为由，提出再审检察建议，最终法院裁定再审并成功改判。注重保护农民工群体利益，办理19起支持起诉案件，为19名农民工追回工资12万元。
着眼发展大局，积极引导息诉。紧紧围绕经济社会发展大局，积极释法说理，引导民营企业化解矛盾，办理涉企案件4件、息诉案件3件，大大减少民营企业诉累。今年办理的一起不服法院生效裁判的监督案件，双方均为民营企业，我院审查发现审判程序确有瑕疵，但直接启动再审程序耗时耗力，双方企业将面临停业风险。经耐心释法说理最终促成双方和解，一方如数支付了资金，化解了双方企业经营困局。
立足精准监督，做实行政检察。积极转变观念，主动作为，针对行政审判程序违法发出检察建议1件，填补了我市行政检察相关工作空白点。对校园周边违法摆摊、衡水湖违法游泳戏水、幼儿园违法圈占便道、街区违法占道经营、沿街商户店招违背公序良俗等问题开展行政检察监督15件，有效督促有关部门自我纠错、依法履职。
五、大力开展公益诉讼，积极维护民生民利
认真履行公益诉讼法定主体职能，在推进国家治理体系和治理能力现代化中，担当起公益诉讼检察责任。
积极稳妥拓展公益诉讼案件范围。以维护国家和人民利益为目标指引新领域探索，办理公益诉讼案件45件，其中，生态环境和资源保护领域38件，食品药品安全领域4件，国有财产保护领域2件。审慎开展了安全生产、个人信息保护、互联网公益侵害保护和文物保护等领域探索，办理文物保护案件1件。
以专项行动解决热点难点问题。开展“守护清洁田园”专项行动，有效治理农田白色污染万余亩。开展“黑臭水体整治”专项行动，守护人民群众身边的碧水清流。开展“规范税收征管”专项行动，为国家挽回经济损失230余万元。开展“落实‘四个最严’”专项行动，保障千家万户“舌尖上的安全”。
搭建平台完善“共建共治共享”机制。牵头建立滏阳河联动协作机制，汇聚多方力量，实现了滏阳河沿线四县（区）检察机关的横向配合，及与水利部门河湖长制的纵向协作。以科技强检为引领，打造“智慧公益诉讼”，建立并运行“大数据＋志愿者”公益诉讼网络平台。
六、夯实自身建设，锻造“四个铁一般”过硬队伍
努力将习近平新时代中国特色社会主义思想融入检察队伍血脉，真正做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。
抓思想政治建设引领方向。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及《中国共产党政法工作条例》，坚持党对检察工作的绝对领导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，促进干警筑牢理想信念、重燃革命激情。推进党建方式方法创新，变“说教式”、“灌输式”宣教为“情感认同”和“理念传递”，提升支部活跃度，强化基层党组织战斗堡垒作用，确保党建工作高质量开展。
抓机制平台建设强基固本。实行“三晒三评”、深造经费支持、拜师结对三种机制，建立“干警之家”、读书交流会、“检委会委员授课”三个平台，调动干警比学赶超积极性。今年3名干警通过上级遴选考试，5名聘用人员被教师和公务员队伍录取，1名新入职干警通过国家司法考试。
抓业务能力建设提质增效。坚持政治建设与业务建设深度融合，以政治理论学习成果指导办案理念更新，确保政治建设有力量，业务建设有灵魂。引入速录、速扫系统，完善12309检务大厅网上平台建设，搭建网上公益诉讼和未检平台，由68名志愿者联通社会各界，推动检察业务智能化发展。
抓队伍纪律确保作风优良。实行刑事办案“百分制”考核机制，实现办案量化考核全覆盖，强化检察办案内部监管。充分利用“移动检务”系统，强化实时监管，努力建成一支忠诚干净担当的检察队伍，让党放心，让人民满意。
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，检察工作仍存在一些问题和不足。主要是：检察工作与服务全区发展大局结合的精准性和实效性有待加强，新时代检察办案理念更新不到位、法律监督发展不平衡现象仍然存在，“智慧检务”成效还不够显著，检察工作成效与人民群众期待还有差距。对这些问题，我们将在今后的工作中努力加以改进。
2020年工作安排
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对检察工作的绝对领导，围绕全区工作大局，依法公正司法，强化法律监督，主动适应人民群众日益增长的美好生活需要，为全面建成小康社会、圆满完成“十三五”规划提供坚强司法保障和优质法治服务。重点抓好以下几项工作：
一是加强党的建设，实现党建工作创新开展。坚持以政治建设为统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，继续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，做好主题教育后半篇文章。创新党员干警活动载体，丰富党建工作形式和内涵，提升党建工作凝聚力和影响力，实现党的建设全面进步、全面过硬。
二是找准服务发展结合点，强化服务大局能力。切实履行批捕、起诉职能，深挖彻查涉黑涉恶犯罪，积极参与社会治理。优化检察办案效果、延伸检察法治服务，为全区经济高质量发展提供坚实司法保障。推进司法便民利民工程，创新接待群众来信来访工作制度，妥善化解社会矛盾，服务全区治理法治化建设。
三是深耕监督主责主业，助力全区社会治理现代化。进一步统一思想认识，以新时代检察理念引领办案，将新理念落实到具体办案中。聚焦国家重大战略、聚焦高质量发展，为经济社会发展提供有力检察保障。增强底线思维和斗争精神，维护国家政治安全和全区社会大局稳定。强化检察机关在社会治理现代化中的积极作用，探索建设和完善共建共治共享机制，努力建设更高水平的平安桃城。
四是坚持专业化发展方向，推动检察工作跨越发展。深入落实司法责任制和内设机构改革，增强检察工作专业化，提升办案精准化和科学化。持续加强队伍素能建设，大力开展职业道德和业务能力培训，增强干警职业认同感和疑难复杂案件办理能力，激发检察发展后劲。提升智慧检务水平，用互联网将检察工作与社会各界紧密连接，不断提升人民群众参与度。
各位代表，我们将在区委和市院正确领导下，更加自觉地接受人大、政协和社会各界的监督，认真贯彻执行本次大会决议和精神，积极投身新时代基层检察工作的生动实践，为维护社会和谐稳定、推动全区经济社会更好更快发展做出新的贡献！
